《信托法》有待修改
來(lái)源： 蘇信理財(cái) 時(shí)間：2013-03-08
“有必要盡快完善信托和信托業(yè)法律制度?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、四川宏達(dá)集團(tuán)董事局主席劉滄龍告訴本報(bào)記者，他今年向兩會(huì)提交了一份關(guān)于修改《信托法》的提案，在提案中他建議全國(guó)人大盡快啟動(dòng)《信托法》修改的程序。
2001年10月1日，《中華人民共和國(guó)信托法》正式施行。實(shí)施10多年來(lái)，信托業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)財(cái)富的優(yōu)秀管理者、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定支持者和社會(huì)事業(yè)的新生促進(jìn)者，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，信托公司管理的信托資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了7.47萬(wàn)億元人民幣，信托業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了保險(xiǎn)業(yè)，成為繼銀行業(yè)之后的第二大金融部門(mén)。
不過(guò)，由于信托法為英美法制度，信托立法當(dāng)時(shí)堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)”的原則，再加上對(duì)“法律移植”和“本土化”如何進(jìn)行銜接客觀上也有難度，10多年前我國(guó)制定的《信托法》存在一定欠缺，缺乏應(yīng)有的完整性和可操作性。10年的實(shí)踐中，雖然也出臺(tái)了相應(yīng)的信托行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件，但無(wú)法從根本上解決信托法律制度的完整性問(wèn)題，也不能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)民事信托、營(yíng)業(yè)信托及公益信托的多樣化需求。
“《信托法》有些條款已不能適應(yīng)信托業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要，除部分細(xì)節(jié)性條款需要修訂外，更重要的是還有三個(gè)至關(guān)重要的制度性問(wèn)題亟需解決。”劉滄龍認(rèn)為，首先要完善信托登記制度?！缎磐蟹ā返谑畻l規(guī)定的信托登記制度，與我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更或終止的登記或注冊(cè)制度之間缺少銜接和配套的法律制度。
目前，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的信托登記制度，但在信托實(shí)踐中，涉及信托登記的領(lǐng)域越來(lái)越多?！缎磐蟹ā穼?duì)于信托的登記機(jī)構(gòu)、登記主體、登記內(nèi)容、登記程序等問(wèn)題均沒(méi)有明確規(guī)定，現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)一般以沒(méi)有相關(guān)規(guī)定為由，對(duì)于相關(guān)信托活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)登記均不予辦理，導(dǎo)致許多需要登記才能設(shè)立信托的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，被排除在信托活動(dòng)之外，嚴(yán)重抑制了信托功能的發(fā)揮和信托活動(dòng)的開(kāi)展。
二是要完善公益信托制度?！缎磐蟹ā穼?duì)公益信托的規(guī)定過(guò)于粗略，十余年來(lái)，沒(méi)有達(dá)到立法的預(yù)期效果。比如，對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)缺乏明確的規(guī)定、對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)審批公益信托的權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)定、對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在公益信托的日常監(jiān)督方面欠缺具體的程序和制度。由此，導(dǎo)致了實(shí)踐中公益信托的設(shè)立和運(yùn)行困難重重，嚴(yán)重抑制了信托制度對(duì)于公益事業(yè)發(fā)展本來(lái)應(yīng)該具有的促進(jìn)功能。
三是要完善信托業(yè)法。現(xiàn)行《信托法》沒(méi)有對(duì)信托業(yè)作出具體規(guī)定，僅在第四條中授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體管理辦法，但是國(guó)務(wù)院至今尚未出臺(tái)信托業(yè)的管理辦法?！缎磐蟹ā穼?duì)于信托業(yè)規(guī)定的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理行業(yè)“政出多門(mén)”，投資者利益難以得到很好的保護(hù)。目前，我國(guó)資產(chǎn)管理市場(chǎng)“亂象叢生”，與信托業(yè)立法內(nèi)容的欠缺，有著直接關(guān)系。
劉滄龍呼吁，為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)信托制度的急迫需求，充分挖掘和發(fā)揮信托制度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)促進(jìn)功能，促進(jìn)信托業(yè)的健康發(fā)展，充分保護(hù)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資者權(quán)益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，有必要盡快完善信托和信托業(yè)法律制度，為此，他建議全國(guó)人大啟動(dòng)《信托法》修改的程序。
2001年10月1日，《中華人民共和國(guó)信托法》正式施行。實(shí)施10多年來(lái)，信托業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)財(cái)富的優(yōu)秀管理者、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定支持者和社會(huì)事業(yè)的新生促進(jìn)者，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，信托公司管理的信托資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了7.47萬(wàn)億元人民幣，信托業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了保險(xiǎn)業(yè)，成為繼銀行業(yè)之后的第二大金融部門(mén)。
不過(guò)，由于信托法為英美法制度，信托立法當(dāng)時(shí)堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)”的原則，再加上對(duì)“法律移植”和“本土化”如何進(jìn)行銜接客觀上也有難度，10多年前我國(guó)制定的《信托法》存在一定欠缺，缺乏應(yīng)有的完整性和可操作性。10年的實(shí)踐中，雖然也出臺(tái)了相應(yīng)的信托行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件，但無(wú)法從根本上解決信托法律制度的完整性問(wèn)題，也不能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)民事信托、營(yíng)業(yè)信托及公益信托的多樣化需求。
“《信托法》有些條款已不能適應(yīng)信托業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要，除部分細(xì)節(jié)性條款需要修訂外，更重要的是還有三個(gè)至關(guān)重要的制度性問(wèn)題亟需解決。”劉滄龍認(rèn)為，首先要完善信托登記制度?！缎磐蟹ā返谑畻l規(guī)定的信托登記制度，與我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更或終止的登記或注冊(cè)制度之間缺少銜接和配套的法律制度。
目前，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的信托登記制度，但在信托實(shí)踐中，涉及信托登記的領(lǐng)域越來(lái)越多?！缎磐蟹ā穼?duì)于信托的登記機(jī)構(gòu)、登記主體、登記內(nèi)容、登記程序等問(wèn)題均沒(méi)有明確規(guī)定，現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)一般以沒(méi)有相關(guān)規(guī)定為由，對(duì)于相關(guān)信托活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)登記均不予辦理，導(dǎo)致許多需要登記才能設(shè)立信托的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，被排除在信托活動(dòng)之外，嚴(yán)重抑制了信托功能的發(fā)揮和信托活動(dòng)的開(kāi)展。
二是要完善公益信托制度?！缎磐蟹ā穼?duì)公益信托的規(guī)定過(guò)于粗略，十余年來(lái)，沒(méi)有達(dá)到立法的預(yù)期效果。比如，對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)缺乏明確的規(guī)定、對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)審批公益信托的權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)定、對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在公益信托的日常監(jiān)督方面欠缺具體的程序和制度。由此，導(dǎo)致了實(shí)踐中公益信托的設(shè)立和運(yùn)行困難重重，嚴(yán)重抑制了信托制度對(duì)于公益事業(yè)發(fā)展本來(lái)應(yīng)該具有的促進(jìn)功能。
三是要完善信托業(yè)法。現(xiàn)行《信托法》沒(méi)有對(duì)信托業(yè)作出具體規(guī)定，僅在第四條中授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體管理辦法，但是國(guó)務(wù)院至今尚未出臺(tái)信托業(yè)的管理辦法?！缎磐蟹ā穼?duì)于信托業(yè)規(guī)定的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理行業(yè)“政出多門(mén)”，投資者利益難以得到很好的保護(hù)。目前，我國(guó)資產(chǎn)管理市場(chǎng)“亂象叢生”，與信托業(yè)立法內(nèi)容的欠缺，有著直接關(guān)系。
劉滄龍呼吁，為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)信托制度的急迫需求，充分挖掘和發(fā)揮信托制度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)促進(jìn)功能，促進(jìn)信托業(yè)的健康發(fā)展，充分保護(hù)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資者權(quán)益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，有必要盡快完善信托和信托業(yè)法律制度，為此，他建議全國(guó)人大啟動(dòng)《信托法》修改的程序。
(xief摘自中華工商時(shí)報(bào))